2003年11月4日，国家发改委工业司副司长熊必琳在2003国际黄金投资大会上透露，《中国黄金工业“十一五”发展规划》正在着手编制，外商投资中国黄金工业确立总政策已基本确定。熊必琳称，对于外商投资中国黄金工业，今后总的政策是：鼓励外资参与低品位、难选冶金矿重大科研项目开发，限制外商参与低品位、难选冶金矿开采和选矿，禁止外商参与金矿的勘查、开采。为期两天的2003国际黄金投资大会在上海召开。

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