世界各国的国库制度和国库机构如何设置，取决于它们的大小、经济政策、历史情况和集权程度等多种因素。内地国库采取委托制，主要原因是银行机构遍及城乡，收缴税款方便，预算收支的上解和下拨，通过银行办理比较灵活、及时，而且银行管理预算收支有利于审查、监督；财政存款放在银行，在没有拨出之前可参加银行资金周转，是人民银行信贷资金来源之1，这有利于预算资金的出纳、保管和划拨的管理，也可以增加预算资金的使用效益。

内地的国库制度的发展经历了两个阶段：一是财政部门自理国库业务，大约始于公元前11世纪的周朝，止于清朝末期(1908)。二是银行代理。1908年，清朝当局把国库事务委托给国有银行代理，以后一直沿用。内地建国后继续实行代理制，1950年3月3日政务院颁布的《金库条例》和1985年7月27日发布的《中华人民共和国金库条例》中，都明确规定由人民银行代理国库。

而在世界的范围内，伦敦金库储存着7449吨黄金，这些黄金的价值高达2980亿美元，约合内地货币2万亿元，这么多金银储量，相当于大约59.6万根金条和106.9255万根银条，如果把金条叠在一起，相当于2.5个珠穆朗玛峰。

正是这些黄金和白银的持有量，支撑着这座世界性黄金交易枢纽，伦敦的现货黄金交易以场外交易为主，经纪商、银行和贸易商在同一网络内运作，但各自为政，银行是贵金属交易活动的主体之1，而从事黄金定价交易的银行往往是需要申请资质的，LBMA公布的保管人名单包括四家安全运营商和三家清算银行——英格兰银行、汇丰银行和工商银行，后者是难能可贵的中资背景参与者。

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